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《工業(yè)機器人行業(yè)規(guī)范管理實施辦法》解讀
近年來,全球機器人行業(yè)持續(xù)較快增長,市場規(guī)模不斷擴大,2009年至2016年,全球工業(yè)機器人銷量年均增速超過14%。在市場需求和政策引導雙重因素的驅(qū)動下,我國機器人行業(yè)也迅速升溫,特別是工業(yè)機器人市場需求高速增長,中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年至2016年,我國工業(yè)機器人銷量年均增長超過50%,2016年我國工業(yè)機器人市場銷量再創(chuàng)新高,達到8.9萬臺,同比增長29%,占全球銷量的近31%,自2013年以來繼續(xù)保持全球第一大市場。但近幾年來,產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)急功近利的傾向,很多企業(yè)在沒有核心技術(shù)和準備不足的情況下盲目進入,各地機器人產(chǎn)業(yè)園也遍地開花,重復建設隱憂顯現(xiàn)。
在此背景下,為規(guī)范市場競爭秩序,推進我國工業(yè)機器人行業(yè)健康發(fā)展,依據(jù)《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年》,工業(yè)和信息化部于去年年底印發(fā)《工業(yè)機器人行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》),并于今年7月7日印發(fā)《工業(yè)機器人行業(yè)規(guī)范管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。規(guī)定了對符合《規(guī)范條件》的工業(yè)機器人企業(yè)按自愿原則申請實行公告管理!兑(guī)范條件》和《實施辦法》的發(fā)布與實施,對引導我國機器人產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展具有里程碑意義。
對促進企業(yè)健康發(fā)展起到積極作用
企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,是技術(shù)創(chuàng)新的核心力量。隨著近幾年機器人的熱度與日俱增,很多企業(yè)為趕上機器人產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展這班車,沒有找準定位便盲目進入,或缺少核心技術(shù),或難以持續(xù)投入研發(fā)資金。調(diào)查顯示,短短幾年時間,我國機器人企業(yè)已達近千家,其中很大一部分企業(yè)通過買來設計、買來零件,組裝后即向市場低價銷售,還有一部分企業(yè)為代工工廠,僅僅停滯在OEM階段,附加值極低,低質(zhì)低價,行業(yè)競爭秩序出現(xiàn)混亂。
《規(guī)范條件》按照鼓勵技術(shù)進步、規(guī)范競爭行為、促進安全生產(chǎn)的原則,從企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量要求、研發(fā)創(chuàng)新能力、人才實力、銷售和售后服務以及社會責任等六個方面對企業(yè)提出了要求,有利于引導企業(yè)對各方面水平進行有針對性的提升,從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的發(fā)展。
對引導產(chǎn)業(yè)政策方向起到導向作用
政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器,合適的政策可以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,反之則不然。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),各地經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大,地方政府紛紛將機器人產(chǎn)業(yè)作為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新增長點,出臺多種政策加大扶持和招商引資力度,一時間批地、撥款、建園區(qū)的熱潮又起。粗略統(tǒng)計,近三年各地出臺的機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策就有上百項。但一些地方政府部門表示,在政策制定及執(zhí)行過程中,由于其對機器人行業(yè)及相關企業(yè)了解程度有限,針對性和有效性難以保證,導致有限的資源不能充分作用到真正有實力、有需要和有必要扶持的企業(yè)上,甚至出現(xiàn)了一些“因補貼而生”、“靠補貼而活”的企業(yè),形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,造成了資源的浪費,加劇了行業(yè)的無序競爭。
《規(guī)范條件》和《實施辦法》的出臺,既有利于引導各地政府部門制定有針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策和招商引資政策,避免政策制定的盲目性;又有利于精準施策,使有限的資源流向有核心競爭力、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),避免無序競爭,減少資源浪費。
對金融投資起到引導作用
機器人產(chǎn)業(yè)的升溫,也獲得了越來越多資本的青睞,幾年內(nèi)涉及智能制造和機器人產(chǎn)業(yè)的上市公司數(shù)量迅速增多。據(jù)了解,2016年我國機器人上市公司超過50家,融資案例數(shù)達到了70起,某些公司還得到了多輪融資,資本正在源源不斷地涌入機器人行業(yè)。但如缺乏正確的市場引導,資本的盲目涌入將會加劇重復建設和低端惡性競爭。
《規(guī)范條件》和《實施辦法》的出臺,將引導各方資金流向行業(yè)真正有實力的企業(yè)和項目中去,降低行業(yè)投融資風險,同時有利于保護投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益,有利于防止“炒概念”和套利性融資等行為形成資產(chǎn)泡沫。
對推動用戶采用自主品牌產(chǎn)品起到促進作用
市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力,用戶是產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈的核心,機器人行業(yè)同樣如此。由于我國機器人企業(yè)數(shù)量眾多,市場競爭日趨激烈,一些企業(yè)走低價路線,難以保證質(zhì)量,導致產(chǎn)品良莠不齊,擾亂了市場。絕大多數(shù)用戶在對行業(yè)缺乏深入了解的情況下,難以辨別優(yōu)劣,導致市場對國產(chǎn)機器人整體信任缺失。不少用戶企業(yè)負責人表示,寧愿多花幾萬元,也不想承擔購買國產(chǎn)機器人可能帶來的質(zhì)量風險。這是導致國產(chǎn)機器人推廣難的最根本原因。
《規(guī)范條件》和《實施辦法》發(fā)布后,將對符合規(guī)范條件的企業(yè)以公告的形式向社會發(fā)布,形成機器人行業(yè)的動態(tài)“白名單”,這將有利于降低用戶的選擇成本,引導用戶購買放心產(chǎn)品,增強用戶對真正有實力、有前景的企業(yè)及其產(chǎn)品的信任及認可度,進而達到保護優(yōu)質(zhì)企業(yè)的目的。
《實施辦法》是切實落實《規(guī)范條件》的重要舉措。下一步,為確!秾嵤┺k法》的順利執(zhí)行,還應注重加強實施過程中的規(guī)范性、公正性和透明性,切實發(fā)揮《規(guī)范條件》的應有作用。我們有理由相信,在《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的正確引導下,在《促進機器人產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《規(guī)范條件》的共同作用下,我國機器人產(chǎn)業(yè)將向著更加健康、有序的方向發(fā)展。(中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處)